黑瞎子岛地图属于中国吗（黑瞎子岛主权已明，为何地图仍被恶炒？）

100次浏览发布时间：2024-12-11 09:29:03

值俄罗斯总统普京访问之际，中俄于2024年5月16日发布联合声明，提出“遵循睦邻友好、尊重国家主权的原则共同开发黑瞎子岛（大乌苏里岛）”。

黑瞎子岛又一次被拉回到人们的视线。

黑瞎子岛风光（陈雷摄）

2023：话题曾被热炒

上一次黑瞎子岛话题的热议，是去年8月下旬，其时自然资源部例行发布2023年版中国标准地图，被世界关注到中国疑似将黑瞎子岛全部画入自家范围内。随后，西方媒体借机炒作，纷纷指责中国侵犯了俄罗斯的领土安全。

2023年版全国标准地图（图源：自然资源部官网）

但几天后，俄外交部发言人在谈及此事时表示，中俄已经多次确认，两国之间互不存在任何领土主张，两国现在都坚持双方边界问题已经得到了最终解决。

1929~2004：漂泊在外

黑瞎子岛，又称抚远三角洲，地处黑龙江和乌苏里江的汇合处主航道西南侧，为一块冲积而成的三角洲，是中国最早见到太阳的地方。

黑瞎子岛示意图（图源：网络）

该岛历史上曾是中国的固有领土，但在“中东铁路事件”中被苏军非法占领。

事件发生在1929年5月，张学良领导的东北政府试图全部收回苏联在中国东北铁路的特权，引发了中苏两国之间的军事冲突。由于双方军事实力悬殊，冲突以中国的失利告终。最终，张学良不得不无条件同意恢复铁路原状。但在战争伊始即被苏军占领的黑瞎子岛等中国领土，此后却一直霸占着，直至2004年。

中东铁路，为“中国东方铁路”的简称，是19世纪末沙俄为攫取中国东北资源，控制远东而修建的一条“丁”字形铁路，于1903年正式通车运营。日俄战争（1904年）后，日本受让了长春至大连段（南满铁路）。十月革命（1917年）后，北段由中苏合办。

中东铁路建成初期示意图（图源：网络）

2004：游子回家

针对黑瞎子岛主权归属问题，自上世纪60年代始，中苏两国即已开始谈判，后纳入整体边界谈判范围。期间一波三折，历经四轮，最终在2004年边界争议才尘埃落定。

关于黑瞎子岛，双方约定：黑瞎子岛一分为二，西侧靠近中国的一半岛屿归中国所有。中国收回半个黑瞎子岛的主权，获地171平方公里，当中第二大的岛屿银龙岛，因位处黑瞎岛之西北，故此全部归属中国。需要特别说明的一点是，根据双方约定，协议部分内容不予公开。

50%还是100%？

我们查阅目前常用的百度、高德、Petal等电子地图，仍然会发现黑瞎子岛仍100%画在中国版本，何故？

这还要从我国国界线的规定说起。

百度、高德、Petal电子地图截屏

中国政府历来认定黑瞎子岛是中国领土，新中国成立后包括中苏关系友好时期出版的历次中国政区地图均包含黑瞎子岛。

1990年8月，国家测绘局、外交部等部门曾联合发文《关于更改公开地图上我国国界线画法依据的通知》（国测发[1990]204号），规定：“自1991年1月1日起，凡编制出版公开地图，我国国界线一律按照中国地图出版社1989年出版的1：400万《中华人民共和国地形图》绘制，并需附注说明‘本图上中国国界线系按照中国地图出版社1989年出版的1：400万《中华人民共和国地形图》绘制’ ”。当然，此时中俄的边界协定尚未正式签署。

此后，无论是国务院于1995年颁布的《地图编制出版管理条例》以及2015年取代其的《地图管理条例》，还是外交部、国家测绘局于1998年6月联合下发的编制出版中国地图有关规定，以及2001年联合下发的《关于严格遵守使用中国地图有关规定的通知》（外亚函[2001]161号），抑或自然资源部2023年颁布的《公开地图内容表示规范》，都只有原则规定，强调要按中华人民共和国地图的国界线标准样图正确绘制。

关于中国国界线的标准样图，《地图管理条例》第十条规定：“中国国界线画法标准样图、世界各国国界线画法参考样图，由外交部和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。 ”

关于中国领土全图图幅范围，自然资源部2023年2月颁布的《公开地图内容表示规范》规定：“五、中国全图应当遵守下列规定：（一）准确反映中国领土范围。1.图幅范围：东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处，西边绘出喷赤河南北流向的河段，北边绘出黑龙江最北江段，南边绘出曾母暗沙以南；……”

据业内人士介绍，历次批准颁发的国界线样图，与90年文件相差无几。

大连海事大学副教授、军事专家蒋福伟曾说：“传统上，这段国界在我国出版的地图上，都会以黑龙江、乌苏里江为界的形式呈现，在较为详细的地图上，则会明确标注出将黑瞎子岛一分为二的实际划分范围。此前中国发布的各类标准地图也都是如此。俄方对此其实是十分清楚的，也从未提出过什么异议。”

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