2025年高考期间，中共中央办公厅、国务院办公厅印发意见，计划新建、改扩建千所以上优质普通高中，着重改善县域高中基本办学条件，同时扩大优质高中招生指标向农村学校的倾斜力度。如何在执行过程中做好县域内部的教育资源分配，将成为这项惠民工程落地的关键。
“推动教育资源扩优提质”，政策善意毋庸置疑。近年来，县域高中因优质生源和优秀教师流失深陷“塌陷”困境。有调查显示，县城高中每学年末会有大量教师考走，还有许多教师在考走的路上。县城高中尚且如此，乡镇高中的情况可想而知。此时，国家以千校建设为杠杆，重点改善县域高中，就像为缺血的躯体紧急输血。而指标到校向农村倾斜这种“补偿性公平”措施，体现了对起点公平的追求，为学子架起发展的阶梯。
然而，资源分配中的马太效应明显。一些地区按照“集中力量办大事”的思路，把资金、师资、设备等推向升学率高的某一所县中，倾力打造“升学航母”，在凸显政绩的同时还能抵消市域强势高中对优质生源的“蚕食”。另外，改造强校远比提升薄弱校省心省力。这也导致一些地区全力托举某一所高中，挖走优秀乡镇教师，使薄弱校沦为“新兵训练营”；指标到校政策吸引农村优秀学子涌向县城，乡镇高中失去潜力“种子”；专项资金向强校汇聚，乡镇普通高中改造停滞不前……种种“抽血式”政策倾斜是以多校凋零为代价成就“超级中学”，违背了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》“更加公平、均衡、普惠、可及”的初衷。
真正的教育公平绝非以牺牲多数为代价成就少数，破局的关键在于做好资源分配。例如规定投入占比上限，保证薄弱乡镇高中有充足的发展资金，实现“促进县域高中整体提升”的目标；打破师资配置的校际壁垒，建立全县编制“蓄水池”“周转池”，将骨干教师下乡服务与职称评定、职务晋升关联，让名师从一所学校的门面变为县域的教育担当。
评价体系变革刻不容缓。升学率丈量一切的评价体系不改，乡镇高中永远难逃“跑龙套”的角色。上海特色高中和浙江教育共同体的探索表明，教育均衡发展可以通过结合地域优势实现特色发展，或依托教共体、跨区域协作、集团化办学等方式实现县域教育各美其美、美美与共。同时，对县域优质高中的考核不仅看本部升学率，还应增加辐射力指标，涵盖课程、教研、管理、考试、文化等多方面，让其完成从“帮扶”到“共生”的角色转变，把帮扶从道德自觉变为制度必然。
生源的合理流动也需要制度护航。指标到校政策在向农村倾斜的同时，可考虑单列乡镇高中专项名额。面向教育资源薄弱地区，对就读乡镇高中的学生给予学业辅导、竞赛资源、生涯规划等全过程学业支持与激励机制。还可以尝试组建“高中联盟”，通过学分互认让学生跨校选课，使乡镇学子也能享受名师课堂。
新建千所高中的意义不在于打造更多“高考工厂”，而在于让每一所县域高中都能找到尊严。唯有超越“一枝独秀”的旧叙事，构建“群星闪耀”的新生态，县中振兴才可能成为照进现实的万家灯火。
（作者单位系安徽省六安市毛坦厂中学北校区）
《中国教师报》2025年07月02日第3版
作者：高家千
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