央企重新新一轮分类？运营商属于商业二类而非公益类！

0次浏览发布时间：2025-04-21 16:24:00

三大运营商属于商业二类，而非公益类？有好处…

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近期，国家的大政方针真在酝酿，央企改革领域内有个趋势判断：接下来，将准确界定不同国有企业功能。按照战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能进行国有企业分类，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

一、那么，央企怎么分类的？

业内人士都知道，央企的分类直接影响央企的考核和薪酬总额的决定权。央企是怎么分类的呢？

国资委副主任翁杰明在2020年10月12日表示，国有企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展。首次实现了对中央企业的功能界定分类，将中央企业分为商业一类、商业二类和公益类三个类别。

实际上，国资委、财政部、发改委曾联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，《意见》明确，将国有企业界定为商业类和公益类。这意味着，作为国企改革重要一项的分类。

二、三大运营商属于商业二类！

商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

这个问题比较难考就，因为它是一个历史演变过程，之前分成商业竞争类、特定功能类、公益类三类的时候是将三大运营商归为第二类特定功能类里。现在新划分的三个类别之前并没有文件明确表述运营商归为哪一类。相关部门也曾表示，二类和一类有时候很难明确划清。

经笔者考证，无论是从运营商的主业内容、市场竞争度、管理层任命管理等都应该归属于商业二类。这里就不在展开赘述，更为直接的证据是下表，已经非常明确的将中国移动确定为商业二类（市场化程度较高）：

三、商业二类拥有一定的企业内部分配权

对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革发展中防止国有资产流失。其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。

根据《中央企业工资总额管理办法》央企薪酬有了政策依据。我们可以看到，根据《办法》，央企主要分为三类。

　　第一类：主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业，原则上实行工资总额预算备案制管理。

　　第二类：主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业，原则上实行工资总额预算核准制管理。

　　第三类：公益类中央企业，实行工资总额预算核准制管理。

也就是说，从以前的工资总额严格管控已经变为分类管理，从以前的审批制已经变为到核准制、备案制。对于商业二类企业或者公益类企业，工资总额会实现核准制的管理。

企业的情况不一样，管理方法也不一样，即便是商业二类企业集团下面的商业一类企业，工资总额的管理方式也会不一样，就是要把工资总额的企业内部分配权真正交给企业。

不过，虽然说《中央企业工资总额管理办法》对于一部分央企每年能够编列多少工资“松了绑”，但这也不意味着这些央企就可以无限制的滥发工资，也不能通过雇佣冗员的方式提高整体工资总额。

　　比如说，《办法》第十六条第四款规定，企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长或者适度下降。而《办法》第十七条则指出：“企业当年经济效益增长但劳动生产率未提高的，工资总额应当适当少增。”也就是说，如果央企出现了明显的国有资产流失或亏损，其就失去了为管理人员和员工加薪的资格。

　　此外，根据上述内容显示，央企能发多少工资还必须和劳动生产率挂钩，而这一指标又与普通员工的劳动表现密切相关。对于这一举措，李锦曾向每日经济新闻记者表示，强调工资与劳动生产率挂钩，其目的就是为了保障普通劳动者通过劳动获得合理收入。通过强调劳动生产率的重要性，从而可以调动广大职工的积极性。

　　此外，《办法》十九条还规定：“工资总额在预算范围不发生变化的情况下，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。”对此，国资委有关负责人解释称，这是为了鼓励中央企业提高用人效率。

再仔细研读下《中央企业负责人经营业绩考核办法》文件，就可以发现，更加突出了效率效益的考核。对商业类企业，除了保留原来的经济增加值和国有资产保值增值率的指标以外，年度的考核指标用净利润代替了原来的利润总额，任期的考核指标用全员劳动生产率代替了原来的总资产周转率，这种变化是为了更好地衡量生产要素投入产出的效率。

四、最近有不少人分析应该将运营商划为公益类企业

“公益类国有企业”以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

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站在一个长期从事通信工作的老通信人的角度看，运营商未来应划至公益类国企。比如，运营商提供的是基础通信服务，通信包括语音和上网，类似于吃穿住行，是当今每个人工作生活的必需品，而且随时随地离不开，比水、电、煤气对人们的影响甚至更大，是关系到民生的一项核心服务，试想一下，全国还有比运营商更能直接服务于13亿中国人的企业吗？

要是将运营商划为公益类，运营商将更好地服务于经济社会的发展，更好地服务于大众，三家运营商以后比拼的不是谁的营收多谁的利润多，而是谁的服务水平高，谁的社会满意度高。

五、企业类型可以调整吗？答案是可以！

《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》最后一条规定：根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

2015 年发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。针对不同类型的国有企业，实行不同的国资监管机制、混合所有制改革方案、公司治理机制以及国有经济战略性调整方向等，再有针对性地、差别化地推进。之后，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》以及《中央企业功能界定与分类实施方案》陆续出台。到 2017 年底，国资委监管的央企层面功能界定与分类工作完成，76 家中央企业完成全部子企业分类，各地国资委也全面完成了所监管的一级企业分类。

根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，公益类国有企业以保障民生、服务社会提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控;要积极引入市场机制不断提高公共服务效率和能力。可以看出，供水、供电、供气、以及垃圾处理等领域的国有企业均属于公益类国有企业。在这些领域，文件也明确了要进行分类施策。