欧盟的计划雄心勃勃，且具有一定的可行性，需要给予充分关注。
随着人工智能技术与产业的快速发展，世界大国围绕着人工智能而展开的战略竞争逐渐进入白热化阶段。然而，在持续变动的时代浪潮中，欧盟所处位置却略显尴尬。面对强大的美国技术霸权和中国快速的赶超式发展，欧盟虽然在规则治理方面取得了较多进展，但在产业发展方面的成果乏善可陈。为了扭转这一局面，欧盟委员会在2025年4月发布了“人工智能大陆行动计划”，加上在2月巴黎人工智能行动峰会上提出的“投资AI”计划，试图通过2000亿欧元的投资重塑技术生态，重返全球人工智能竞赛场。
以系统的战略设计提升欧洲竞争力
推出大规模人工智能建设计划并非一时心血来潮的孤立行动，它与2024年《人工智能法案》的出台，以及2025年2月巴黎人工智能行动峰会有着深刻的联系。这一系列举措是欧盟对于自身产业发展系统规划的结果。欧盟希望在《人工智能法案》得以实施的背景下，通过合理规划、补齐短板，令欧盟的人工智能产业获得新的加速发展契机。我们对其的评估也要从体系化视角展开。
这是2月10日在法国巴黎大皇宫拍摄的人工智能行动峰会现场。图源：新华社
由于《人工智能法案》的实施，欧盟认为未来的欧洲人工智能市场将形成一个特殊的赛道，即迫使全球企业根据监管要求和准入标准，建立符合欧洲伦理标准、符合数据安全和隐私保护的人工智能技术和产品，形成“可信人工智能”。在这个赛道上，欧盟人工智能企业能够占据一定的优势，以此在全球人工智能市场上分一杯羹。
但想要实现这些目标，欧盟就需要大幅提升自己的算力占有量，并且进一步集中分散在各国国内的技术资源。为提升自身的算力，欧盟在“人工智能大陆行动计划”明确提出要建立13座AI超级工厂，每座工厂都计划配备约10万颗最先进 AI 芯片，将专注于高复杂度、参数规模达万亿级的大型AI模型，为企业提供算力资源、数据存储及技术开发的一站式服务。为减少对美国云服务商的依赖，欧盟委员会还提出了《云和人工智能发展法案》，计划大幅扩容欧盟境内的数据中心，希望在未来5到7年时间里，将数据中心容量至少增加两倍。
为了解决欧盟对于人工智能投资不足以及人才瓶颈，欧盟通过“投资AI”倡议，计划筹集2000亿欧元的投资用于人工智能领域的发展，其中200亿欧元的专项基金将用于AI超级工厂的建设，50亿欧元则专门用于人才培养领域，希望普遍提高欧洲人工智能专家的薪资待遇，创建人工智能技能学院，减少人工智能人才外流，并招募顶尖人才来欧洲人工智能企业工作。此外，还要进一步扩大风险投资规模，简化欧洲人工智能法律监管，为欧洲人工智能初创企业的发展提供有效支持。
由于中美两国在人工智能的领先优势非常明显，欧洲人工智能资源将优先投入工业制造、医疗诊断、绿色能源等具有一定比较优势的领域，推动包括西门子、博世、拜耳制药、维斯塔斯等细分市场的领先企业利用人工智能技术建立护城河。
仍存在诸多内在矛盾难以解决
整体来看，欧盟试图利用《人工智能法案》创造出的特殊市场环境，以可信人工智能技术为目标，通过夯实产业基础，以整合垂直领域的方式建立一定的比较优势，争取开辟出一条新的发展路径，以此重返全球人工智能竞技场。然而，该计划仍存在很多难以解决的内在矛盾。
欧盟总部。图源：新华社
尽管欧盟承诺投入2000亿欧元，但其中90%仰赖成员国财政和私营部门投资，成员国内部在技术路径和主张的分歧非常明显，对于资金分配也有很多不同意见，有效整合难度很大。受到欧盟通用数据保护条例（GDPR）和《人工智能法案》的影响，欧盟内部数据流通与算法开发的合规成本很高，初创企业成长周期明显超过中美两国企业，本土AI巨头的出现难度很大。此外，在特朗普全面开展贸易战的背景下，围绕着人工智能技术的地缘政治博弈必将进一步激烈，欧盟如何处理自己的立场也将影响到计划的顺利实施。
总之，欧盟的计划雄心勃勃，且具有一定的可行性，需要给予充分关注。我们也应该看到，该计划的矛盾与掣肘仍然很多，不能对欧盟人工智能产业发展前景过于乐观。
出品 深海区工作室
撰稿 封帅（上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长）
编辑 深海盐 深海獭
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